由教育部牽頭發(fā)起、歷時兩年修訂的校園跑道國家強制性標準《中小學合成材料面層運動場地》GB 36246-2018，將于11月1日起正式實施。昨日，在武漢國際會展中心，教育部相關(guān)部門負責人、連同參與標準制定的專家和行業(yè)人士，就標準出臺的全過程予以說明。
生產(chǎn)商和原料商必須拿到第三方檢測合格證
如果生產(chǎn)商和原料商互相推諉責任，此次國標規(guī)定，雙方都必須拿到第三方檢測機構(gòu)的合格證。出現(xiàn)問題后，便于厘清責任。
湖北省體育場館建設(shè)協(xié)會會長陳凌認為，國家強制標準提出的“形式檢驗”是亮點，2015年12月31日后，進入塑膠跑道市場的企業(yè)無需具備體育場地設(shè)施資質(zhì)，這導致了建筑施工方良莠不齊，給學生健康埋下隱患。即將實施的國家強制標準，要求對建筑施工企業(yè)和原料生產(chǎn)企業(yè)進行形式檢驗，在第三方檢測機構(gòu)檢驗合格后才能開展相關(guān)業(yè)務(wù)，“相當于給企業(yè)上了一道安全閥?！?/p>
陳凌認為，雖然國家標準已經(jīng)出臺，但落實下來還有難度，存在第三方檢測機構(gòu)數(shù)量不足等問題，“比如有企業(yè)不進行檢驗，就進入運動場地建設(shè)市場，該如何處罰呢?”陳凌呼吁有關(guān)部門盡快出臺實施細則。
湖北率先推出國標實施指南
昨天，湖北省教育技術(shù)裝備處、湖北省體育場館建設(shè)協(xié)會等部門聯(lián)合發(fā)布全國首個實施指南，對質(zhì)量責任主體認定、造價、施工、檢測、驗收等方面進行系統(tǒng)解讀，讓如何認定校園“毒跑道”有據(jù)可依。
參與該指南制定的湖北省體育場館建設(shè)協(xié)會會長陳凌表示，校園跑道建設(shè)專業(yè)性強，雖有國標，但對學校來說，對招標對象和追責方式可能不甚明了，該指南就是給予這方面的幫助;對校園跑道生產(chǎn)企業(yè)來說，國標是一個系統(tǒng)性的規(guī)定，涉及規(guī)范生產(chǎn)，施工管理等方面不可能過于細致，該指南在就能填補這方面的空白;對家長和學生來說，當健康因問題跑道受到損害時，找誰追責，如何追責，指南也給出答案。
“今后發(fā)現(xiàn)問題跑道，既可找教育主管部門反映;也可向我們行業(yè)協(xié)會投訴?！标惲枵f，行業(yè)協(xié)會能聯(lián)系到具有相關(guān)資質(zhì)第三方監(jiān)測機構(gòu)，進行專業(yè)鑒定。
新國標修訂過程 2015年-2016年，“問題跑道”事件在全國大范圍爆發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年“問題跑道”至少涉及江蘇、廣東、上海、浙江、江西、河南、深圳、成都、北京、沈陽等省市，具體城市高達25個。 2016年6月24日，教育部印發(fā)通知要求各地部署開展塑膠跑道專項整治工作，對校園塑膠跑道進行登記造冊、全面排查，環(huán)保、質(zhì)檢不合格的塑膠跑道立即鏟除，對玩忽職守、索賄受賄等違規(guī)違紀問題予以問責和嚴肅查處。 2016年9月1日，教育部網(wǎng)站公布了校園塑膠跑道綜合治理工作推進情況，稱目前全國中小學共有塑膠跑道68792塊，正在建的4799塊，其中停建的2191塊。而已經(jīng)鏟除的“毒跑道”，有93塊。教育部還表示，目前正與國家標準委對接，推動相關(guān)標準修訂。同時也要求各地在國家強制標準出臺之前，可結(jié)合當?shù)貙嶋H加快塑膠跑道的有關(guān)強制標準的研制。 2016年10月，教育部向國家標準委提交了標準的修訂立項申請，并申請立項為強制性標準，同時將標準名稱修改為《中小學合成材料面層運動場地》。 2016年11月16日，教育部教育裝備研究與發(fā)展中心起草的《中小學合成材料面層運動場地》標準建議稿在國家標準化管理委員會官網(wǎng)上進行立項公示，并公開征求意見。 2017年1月-4月，教育部調(diào)研組在全國12個省市進行適用調(diào)研。內(nèi)容包括意見和建議征求研討，學校場地現(xiàn)場取樣抽查。 2017年10月26日，教育部教育裝備研究與發(fā)展中心網(wǎng)站發(fā)布“關(guān)于對國家標準《中小學合成材料面層運動場地》（征求意見稿）征求意見的通知”。 2018年5月14日，國家強制標準《中小學合成材料面層運動場地》GB 36246-2018發(fā)布。 2018年11月1日，《中小學合成材料面層運動場地》GB 36246-2018正式實施。
新國標修訂背景 我國運動場地合成材料面層的研制始自1978年，由保定合成橡膠廠研制，1979年9月第1次在北京鋪設(shè)了北京體育館室內(nèi)田徑場，面積4500平方米。從1992年起，我國廣東、江蘇、浙江等經(jīng)濟發(fā)達省市在中小學開始建造合成面層運動場地。1997年，上海市開始大規(guī)模地投資改造中小學的運動場地，1999年北京市也開始大規(guī)模地改造中小學運動場。我國目前需用量很大，每年約鋪設(shè)300多萬平方米。塑膠跑道的生產(chǎn)廠家由原來的3家，增加到現(xiàn)在的數(shù)千家。進入21世紀，隨著我國教育領(lǐng)域開始重視體育設(shè)施水平的提高，每年鋪設(shè)各種合成材料面層的運動場地超過250萬平方米，成為世界上最大的運動場地合成面層市場。 隨著我國社會的進步，人民生活水平的提升，我國對體育教育重視程度日益提高，合成材料面層運動場地已成為各體育場館和大中小學的基礎(chǔ)硬件之一，在廣大中小學運動場和室內(nèi)開始大量鋪設(shè)。為規(guī)范中小學校校內(nèi)合成材料面層運動場地的質(zhì)量，教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司負責起草了GB/T 19851.11-2005 《中小學體育器材和場地 第11部分：合成材料面層運動場地》。該標準規(guī)定了合成材料運動場地鋪設(shè)面層的技術(shù)要求、質(zhì)量標準及檢測方法，對物理性能制定了較詳細的要求。標準于 2005年發(fā)布實施以來，在一定程度上保障了合成材料面層運動場地建設(shè)和使用。 2015年以來，塑膠跑道成為學生家長和媒體關(guān)注的焦點，不少地方學生出現(xiàn)了流鼻血、咳嗽、頭暈、出紅疹等癥狀，甚至有孩子凝血功能出現(xiàn)異常，家長懷疑跟塑膠跑道有關(guān)，紛紛要求鏟除塑膠跑道，“毒跑道”事件一時引發(fā)輿論熱潮，社會各界反應強烈。 2015年12月，深圳市計量質(zhì)量檢測研究院和廣東省標準化研究院對廣東省佛山、深圳、中山、惠州4個城市20個塑膠場地和跑道進行了有害氣體釋放風險監(jiān)測抽樣調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，聚氨酯塑膠場地存在不合理風險的比例高達25％。究其原因，近些年國內(nèi)學校體育蓬勃發(fā)展，政府、學校投入增加，合成材料面層運動場地的市場需求加大，使得很多不良企業(yè)進入市場。經(jīng)國際田徑聯(lián)合會認證和中國田徑協(xié)會審定的塑膠跑道生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)不超過幾十家，但實際在做的有數(shù)千家，2015年新增近3000家。一些無資質(zhì)、無技術(shù)、無生產(chǎn)管理和質(zhì)量保障的小型“作坊”居然有高達 50%以上的市場占有率，產(chǎn)品質(zhì)量得不到有效保障。 為了規(guī)范市場，保證產(chǎn)品質(zhì)量，保護學生身體健康，教育部組織修訂《中小學體育器材和場地 第 11 部分：合成材料面層運動場地》，希望通過完善標準內(nèi)容，明確規(guī)定合成材料面層中有害物質(zhì)的限量要求，規(guī)范合成材料面層運動場地建設(shè)行業(yè)的發(fā)展秩序，促進行業(yè)健康有序發(fā)展，為我國廣大中小學生提供一個安全可靠的運動環(huán)境。
